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各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、经贸委、财政厅(局)、外汇管理
局，海关总署广东分署，各直属海关：
根据(关于改进钢材“以产顶进”办法的补充通知)(财税字[1999]34号)的有关规
定，我们制定了(钢材“以产顶进”改进办法实施细则)。现印发给你们，并就有关事
项通知如下：
一、各有关部门要加强配合，通力合作，及时沟通，对出现的问题要及时解决或
报告上级领导机关。
二、为切实做好钢材“以产顶进”工作，决定将列名钢铁企业由15家增加到27
家，具体名单附后。
三、在监管证书下发前，各地税务机关可根据监管小组开具的有关部门证明材
料，先对“以产顶进”钢材办理免、抵税手续，待监管证书下发后再补办有关手续。
请遵照执行。
附件：1.钢材“以产顶进”改进办法实施细则
2.列名钢铁企业名单(略)
抄送：国家冶金工业局
附件一：《钢材“以产顶进”改进办法实施细则》
第一章 总则
第一条 为了认真贯彻钢材“以产顶进”改进办法，明确职责和操作程序，依法
规范运作，根据国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局、海关总署(关于改进钢
材“以产顶进”办法的通知)(国经贸贸易[1999]144号)和财政部、国家经济贸易委员
会、国家税务总局、海关总署(关于改进钢材“以产顶进”办法的补充通知》(财税字
[1999)34号)精神，特制订本细则。
第二章 机构及职责(国务院决定下放到省级税务机关审批
国发[2004]16号
关于第三批取消和调整行政审批项目的决定)
第二条 国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)、财政部、国家税务总局、
海关总署和国家冶金工业局联合组成国家钢材“以产顶进”协调小组，具体负责钢材
“以产顶进”日常协调工作。钢材“以产顶进”的具体事务性工作由协调小组办公室
负责。小组办公室设在国家冶金工业局。
第三条协调小组办公室派出钢材“以产顶
进”监管小组(以下简称“监管小组”)，配合有关国家税务局实施监管工作。监管小
组的具体职责和任务由国家经贸委商有关部门另行下达。
第四条 列名钢材企业所在地国家税务局按规定负责“以产顶进”钢材的“免、
抵”税工作。加工出口企业所在地国家税务局负责“以产项进”钢材的登记、购进信
息反馈及加工出口企业加工出口产品的有关征(免)、退税工作。
第五条 接受加工出口企业成品出口申报的海关(以下简称出口地海关)负责对使
用“以产顶进”钢材加工出口成品的出口监管工作。
第六条
列名钢铁企业包括列名钢铁企业总公司及其经钢铁企业所在地省级国家
税务局批准认定的子公司。子公司的具体认定数量由省级国家税务局本着便于管理的
原则自定，并报国家税务总局备案。跨省子公司由国家税务总局批准认定。
加工出口企业为直接对外签约并自行组织加工出口货物业务的企业。以上两类企
业在前三年内无违法违规行为。
第三章 购销管理
第七条
国家冶金工业局根据各列名钢铁企业销售计划提出钢材“以产顶进”计
划，报国家税务总局核准，同时抄送国家经贸委、财政部。经审核，国家税务总局会
同国家冶金工业局向列名钢铁企业及其所在地国家税务局下达钢材“以产顶进”计划。
年度内需要追加计划指标的，由国家冶金工业局提出追加计划的总额及分企业数
量申请，报国家税务总局，抄报国家经贸委、财政部。经核准后下达执行。
第八条
列名钢铁企业在国家税务总局、国家冶金工业局下达的钢材“以产顶
进”计划内，按照核定的数量，同加工出口企业签订销售合同，按不含税销售额开具
普通发票。
第九条 加工企业与列名钢铁企业结算“以产顶进”钢材货款，加工企业有相应
收支范围的外汇帐户的，可以外汇结算；没有外汇帐户或者没有收支范围的外汇帐
户、或者外汇帐户内资金不足以结算的，应当以人民币结算，不得购汇结算。
加工企业与列名钢铁企业以外汇结算的，加工企业应当持销售合同正本、监管小
组签发“外汇支付通知书”(格式见附件一)、货运凭证、(外商投资企业外汇登记证)
或(外汇帐户使用证)向外汇指定银行申请。外汇指定银行在审核上述规定的有效凭证
和商业单据后为其办理外汇支付手续。外汇指定银行为加工企业办理外汇支付手续
后，应当保留上述凭证和单据正本5年备查。
列名钢铁企业收到上述外汇后，应当持销售合同、监管小组签发的“外汇支付通
知书”、货运凭证，到外汇指定银行办理结汇。外汇指定银行应当将上述凭证和单据
正本保留5年备查。外汇指定银行在为列名钢铁企业办理结汇手续后，不得为其出具出
口收汇核销专用联。
第十条
监管小组经查验加工出口企业营业执照副本、货运凭证和钢材实际流向
后，核定加工出口货物耗用钢材加工单耗标准并予以开具“以产顶进钢材监管书”(以
下简称“专用监管书”，格式见附件二)一式五份，分送列名钢铁企业、加工出口企业
及其各自所在地国家税务局。“以产顶进钢材监管书”由国家税务总局监制。
第四章 列名钢铁企业税收管理
第十一条 列名钢铁企业销售“以产顶进”钢材并在财务上作销售后，持专用监
管书、普通发票复印件等凭证向主管其征税的税务机关申报办理免、抵税手续。
第十二条
列名钢铁企业所在地主管征税的税务机关须在’以产顶进”钢材销售
并办理完毕免、抵税手续后3个月内，依据加工出口企业所在地国家税务局签发的“以
产顶进钢材购进确认单”(格式见附件三)对列名钢铁企业销售的“以产顶进”钢材进
行核销。3个月内尚未收到加工出口企业所在地国家税务局签发的“以产顶进钢材购进
确认单”的，列名钢铁企业所在地主管征税机关须及时通知监管小组，并停止办理其
“以产顶进”国产钢材“免、抵”税的审批手续，并追缴已“免、抵”税款，同时按
有关规定追缴滞纳金。
第十三条 列名钢铁企业销售的“以产顶进”钢材办理完毕“免、抵”税手续
后，如发生退货，由加工出口企业向其所在地主管退税的税务机关申报办理注销已
“免、抵”税“以产顶进”钢材的手续，主管加工出口企业退税的税务机关应向列名
钢铁企业所在地主管征税的税务机关发函告知已退货，同时列名钢铁企业也应及时主
动向其所在地主管征税的税务机关申报。
第五章 加工产品出口及税收管理
第十四条
加工出口企业应在钢材运抵后五天内向当地主管出口退税的税务机关
办理购进已免税钢材的登记备案手续。经审核，主管出口退税的税务机关填写“以产
顶进钢材购进确认单”一式三份，分送监管小组和列名钢铁企业所在地主管征税的税
务机关。
第十五条 加工出口企业使用“以产顶进”钢材加工成品出口时，除常规手续
外，还应按以下规定办理：
(一)向出口地海关提交专用监管书；
(二)在出口货物报关单“贸易方式”栏填人相应的海关监管的贸易方式，全部使
用国产原材料的填“一般贸易”；含有进口保税货物的，填写相应的加工贸易海关监
管的贸易方式；
(三)在“税费征收情况”栏内加盖“以产顶进钢材监管书监管(冶金)******号”
字样的戳记(戳记规格为 20mm X 60mm，字体为楷体)，并填写专用监管书的编号。
第十六条 海关应对“以产顶进”钢材加工成品出口进行严格监管，出口地海关
在办理结关手续时，应按以下规定办理：
(一)按规定签发出口货物报关单(出口退税联)；
(二)在出口货物报关单“税费征收情况”栏内批注“以产顶进钢材监管书监管(冶
金)*******号”；
(三)在专用监管书背面的“以产项进”钢材成品出口验放记录栏内批注出口货物
情况。
(四)在出口货物报关单和专用监管书上加盖“验讫章”，并由经办关员签名和批
注签发日期。
经转关运输出境的“以产顶进”钢材加工成品，海关按转关运输监管规定监管和
办理手续。
第十七条
加工出口企业须在加工货物出口后三个月内持出口货物报关单、外汇
核销单和海关签章的专用监管书向当地主管出口退税的税务机关办理有关加工出口货
物的退(免)税手续。
第十八条 对加工出口企业利用已免税“以产顶进”钢材加工生产的出口货物，
比照现行有关加工贸易税收管理办法进行征(免)、退税管理。具体地：
(一)加工出口企业(1993年12月31日前成立的外商投资企业除外)购进已免税的
“以产顶进”钢材后，视同进料加工进口料件对待，先填具“生产企业进料加工贸易
申报表”(表中注明“以产顶进”钢材字样)，持发货票复印件、付款凭证复印件等凭
证，报经主管其出口退税的税务机关同意签章后，再将此申报表报送主管其征税的税
务机关，并准许其在计征加工成品的增值税时对这部分“以产顶进”钢材按规定征税
率计算税额予以抵扣。货物出口后，主管退税的税务机关在计算其退税或免抵税额时
财政部、国家税务总局关于出口货物税收若干问题的补充通知》(财税字[1997]14号)
第二条规定的办法计算退税。
(二)1993年12月31日前成立的外商投资企业购进已免税的“以产顶进”钢材后，
凭监管小组出具的专用监管书向当地主管出口退税的税务机关申请办理“准予免税证
明”(格式见附件四)，并持此证明向主管其征税的税务机关申报办理兔征其加工产品
的增值税、消费税。货物出口后三个月内，加工出口企业应凭出口货物报关单和海关
已签章的专用监管书、外汇核销单向主管出口退税的税务机关办理核销手续。逾期未
核销的，主管出口退税的税务机关会同主管征税的税务机关予以补税和处罚。
第十九条 加工出口企业如未经加工将已免税的“以产顶进”钢材直接出口的，
应按一般贸易方式报关出口，出口地海关对其专用监管书不予签章确认。加工出口企
业凭出口货物报关单、外汇核销单和海关未予确认的专用监管书，向主管其出口退税
的税务机关办理“以产顶进”钢材的补税手续。具体补税按钢材征税税率与退税率之
差补征增值税。
第二十条 加工出口企业如将已免税的“以产顶进”钢材转为国内销售的，或加
工产品未出口的，需全额补缴钢材已免、抵的税款。监管小组要协助加工出口企业所
在地国家税务局向加工出口企业追缴税款，并立即停止向该企业供应免税的“以产顶
进”钢材。
第六章 其他
第二十一条
列名钢铁企业及其所在地国家税务局须定期将“以产顶进”钢材销
售情况及免、抵税情况专项统计上报。列名钢铁企业每半年终了十五日内将“以产顶
进”钢材的商品名称、规格、数量、销售额及加工出口企业等汇总分别上报国家冶金
工业局和国家税务总局，抄报国家经贸委、财政部、海关总署；列名钢铁企业所在地
国家税务局须将“以产顶进”钢材免、抵税情况每半年分别统计上报国家税务总局。
第二十二条
列名钢铁企业及加工出口企业采取伪造、涂改、贿赂或其他非法手
段骗取免、抵税的，按照(中华人民共和国税收征收管理办法)第四十条有关规定处
罚，并取消列名钢铁企业经营“以产顶进”钢材的资格。
第二十三条
以前规定与本实施细则有出入的，以本实施细则为准。
附件：1.外汇支付通知书(略)
2.以产顶进钢材监管书(略)
3.“以产顶进”钢材购进确认单(略)
4.“以产顶进”钢材准予免税证明(略)
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