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关于《国家税务总局关于取消20项税务证明事项的公告》的解读
2018年12月29日 来源： 国家税务总局办公厅
一、制定《公告》的背景
2018年6月15日，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号，以下简称《通知》），部署各地区各部门做好证明事项清理工作。为贯彻落实《通知》要求，国家税务总局结合本部门职责对法律、行政法规、部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行了全面清理，按照2018年11月16日印发的《国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》（税总发〔2018〕174号）相关安排，决定取消一批共20项税务证明事项。
二、《公告》的主要内容及有关考虑
（一）决定取消的税务证明事项
此次决定取消的20项税务证明事项，涉及168项具体办税事项。20项税务证明事项从涉税领域来看，涉及税款征收1项，涉及税收优惠的共19项；从证明材料来源看，需要专门为办理税务事项另行从第三方取得证明材料的共5项（质量检测证明、中介机构专项报告、不可抗力事故证明等），需要提供法定证照等已有材料的共15项（身份证明、单位性质证明、房屋和土地权属证明等）；从证明性质看，涉及鉴定检测证明的共2项，涉及单位性质或资质证明的共4项，涉及个人身份证明的共2项，涉及权属证明的共2项，涉及用途证明的共4项，涉及其他事实证明的共6项；从涉及的经济主体来看，涉及民营经济的共13项，涉及个人等其他主体的共7项。
（二）取消20项税务证明事项的主要考虑
一是贯彻落实党中央国务院关于减证便民、优化服务，以及更好服务民营经济发展的决策部署；二是着力精简中介机构报告、鉴定检测证明、房屋和土地权属证明等涉及民生和企业日常生产经营的证明，切实减少资料要求，切实降低费用负担，切实缩短办税时间；三是以本次清理工作为契机，进一步转变管理方式，规范监管行为，优化营商环境，不断增强税收治理能力。
（三）取消税务证明事项后的替代措施
20项税务证明事项取消后，均不需要再提供相关证明材料。其中，部分事项通过政府部门间信息共享或内部核查替代；部分事项改为行政相对人在申报表中直接填写有关信息；部分事项改为由行政相对人自行出具说明或承诺；部分事项改为行政相对人自行留存有关法定证照，以备税务机关事后核查。
（四）加强事中事后监管的相关措施
对于取消的税务证明事项，税务机关应当积极采取风险管理、大数据管理、信用管理等方式加强事中事后监管，提升监管效能。事后核查可采取抽查、必要时委托第三方检测等方式，不得将税务机关的核查义务转嫁纳税人。探索推行告知承诺制，强化对行政相对人承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以严厉处罚。
三、《公告》施行日期
《公告》自发布之日起施行，自公告之日起，公告取消的20项税务证明事项停止执行。上述证明事项涉及的规范性文件，按程序修改后另行发布。
税务总局再取消20项税务证明事项
瑞轩
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，国家税务总局近日发布《关于取消20项税务证明事项的公告》（以下简称《公告》），决定取消20项税务证明事项，涉及168项具体办税事项，切实精简企业和个人办税需提供的有关证明，“简”出企业发展之便。
取消20项税务证明事项既惠及企业又惠及民生
据税务总局政策法规司负责人介绍，税务部门前期针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题，专门印发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，提出5个方面共26条具体措施，精准助力民营企业实现更好更快发展。此次取消20项税务证明事项，是贯彻落实《通知》要求的具体举措，展现了税务部门支持民营经济发展的决心。
从涉税领域来看，取消的20项税务证明事项涉及税款征收1项、税收优惠19项。
《公告》明确，税款征收类取消了“不可抗力的事故证明”，纳税人因不可抗力需要延期缴纳税款的，不再需要提交公安机关出具的遭遇不可抗力的事故证明，改为在申请延期缴纳税款书面报告中对不可抗力情况进行说明并承诺属实，税务机关事后根据需要进行抽查。
取消涉及税收优惠类的19项证明，涵盖了167个具体办税事项，包括35个办税事项所需的“单位性质证明”、91个办税事项所需的“房屋、土地权属证明”、9个办税事项所需的“土地用途证明”、5个办税事项所需的“个人身份证明”，以及其他27个办税事项所需的产品合格证明、中介机构专项报告等。
取消的20项税务证明事项中，5项属于原本需要纳税人专门另行找第三方出具的证明，例如企业所得税税前扣除特定资产损失需要中介机构出具的专项报告、饲料产品免征增值税备案需要检测机构出具的饲料产品合格证明等；其余15项是纳税人自有的法定证照等基本资料，例如房产税、城镇土地使用税有关减免税备案需要提供的不动产权属证明、医疗机构有关减免税备案需要提供的医疗机构职业许可证等。
税务总局税收科学研究所所长李万甫认为，此次清理税务证明事项不仅有利于为企业减轻办税负担，还惠及民生，将为老百姓享受税收优惠省不少事。
证明事项少了 信用信息更重要了
20项税务证明事项取消后，纳税人办税省事省心的背后是信息信用在发挥更大的作用。《公告》明确：
——部分事项改为通过政府部门间信息共享或内部核查替代，比如工商营业执照、参加社会保险证明等；
——部分事项改为行政相对人在申报表中直接填写有关信息，比如涉及个人身份证明的，纳税人办理外籍个人取得外商投资企业股息红利和境内外出差补贴等免征个人所得税优惠事项时，不再提交个人身份证明，直接在申报表中填报纳税人的基本信息和税收减免信息即可；
——部分事项改为行政相对人自行留存有关法定证照以备税务机关事后核查，比如残疾人证明、单位性质证明、房屋、土地权属证明等。
这些都体现了基于诚信推定的新型征纳关系。以信息和信用替代纸质的证明，带来的是便利，激发的是活力，释放的是管理和服务的创造力。
税务证明事项取消带来管理和服务方式转变
深入推进“放管服”改革，简政放权是基础，创新监管是保证，“管”得好才能“放”得更彻底、“服”得更高效。
《公告》强调，各级税务机关应及时修改涉及取消事项的相关规定、表证单书和征管流程，明确事中事后监管要求，为市场主体公平竞争提供良好的税收环境。
对于如何实现取消税务证明与事中事后监管的无缝衔接，税务总局征管和科技发展司司长饶立新表示：“税务机关将积极采取风险管理、大数据管理等方式加强事中事后监管，事后核查可采取抽查、必要时委托第三方检测等方式，进一步提升监管效能。”
《公告》还要求，全国各级税务机关要积极探索推行告知承诺制，进一步减少纳税人向税务机关报送的资料。
据了解，税务部门已经试行了“承诺制”容缺办理。“一直以为企业注销手续耗时耗力，没想到税务部门推出的注销‘承诺制’，让我这么快就办好了税务注销手续，由衷地为税务部门的办事效率点赞。”宁波江东瑞缑商贸有限公司的法定代表人在体验税务注销“承诺制”后表示。
深化税务系统“放管服”改革没有“休止符”。《公告》强调，各级税务机关应以本次清理工作为契机，进一步转变管理方式，规范监管行为，优化营商环境，更好地为市场主体增便利、添活力。 |
